重点用于支持解决困难农户安全居住问题

2017-09-21 08:27

坚持“适用、经济、安全、美观”原则,合理理性实施危房改造,既注重满足基本居住功能和采光通风等规定,又避免大拆大建、浮躁攀比和因盲目建房返贫致贫。严格落实国家、省级农村危房改造拆旧建新面积控制要求,包括厨房、卫生间在内,建筑面积1人户不得超过35平方米、2人户不得超过45平方米、3人户不得超过60平方米,超过3人户的人均不得超过20平方米。仍从事农业生产的农户,可适当增加用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,各区县(市)、乡镇(街道)在执行过程中要认真把握、严格区分。积极开展送图下乡,各区县(市)应组织编制经济适用的农村危房改造图集,乡镇人民政府在广泛征求村民意见的基础上,可从下发的图集中遴选3至5个设计方案并引入建房审批环节,科学实施危房改造。农房设计应符合农民生产生活习惯,并为有扩建需求的预留好接口。认真执行“一户一宅、建新拆旧”要求,农村危房改造实施前,应与危改对象签订危房改造协议,明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层和新房建成后3个月内拆除旧房等内容,未履行承诺的应当追回补助资金。

各区县(市)要健全和加强乡镇建设管理机构,开展乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训,提高工作能力。积极整合相关项目和资金,特别是农村危房改造整体推进项目,要合理统筹农村危房改造、易地扶贫搬迁、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人、库区移民以及农业、环保、民政、水利、交通、教育、卫生等资金和项目,共同推动农村危房改造。加强宣传,通过电视、广播等媒介,广泛宣传国家的危房改造政策。制作包括补助对象条件、补助标准、补助对象确定程序、改造标准、补助资金发放程序、监督检查等内容的政策明白卡,张贴到村、宣传到户,让每个村民都知晓农村危房改造。认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。各区县(市)住房城乡建设部门要在当地政府领导下,会同财政、发改、民政、地震、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫生、文物等有关部门,共同推进农村危房改造工作。

优先支持基本无投工投劳能力和自筹资金能力的危房特困农户实施危房改造,加大对贫困地区的倾斜力度,各区县(市)在分配农村危房改造指标时要最大限度地向边远贫困乡镇、贫困村特别是85个省定贫困村倾斜。开展重点帮扶,将贫困残疾人(包括残疾孤儿)、低保对象、重大疾病、计划生育特殊困难家庭、分散供养五保户、自然灾害等特困家庭列为重点帮扶对象。

按照《湖南省人民政府办公厅关于开展统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造试点工作和合理实施易地扶贫搬迁集中安置区建设的意见》(湘政办发〔2016〕30)要求,完善宁乡县黄材镇炭河古城爱心千手大屋统筹易地扶贫搬迁和农村危房改造整体推进试点项目实施方案,制定专项规划设计,12月底前基本完成试点任务。

各区县(市)应根据《长沙市农村危房改造专项扶贫实施方案》(长扶贫办发〔2016〕16号),制定完成当地农村危房改造专项扶贫实施方案。各区县(市)应根据本方案制定完成当地2016年农村危房改造实施方案。

实施差异化危改补助政策,全市农村危房改造政府补助标准为:一般援建户每户补助2万元,重点援建户每户补助4万元,各区县(市)根据实际情况可适当调整补助标准,切实避免普惠制和平均主义。c级危房原则上实行维修加固。对纳入全市农村危房改造的残疾人户,每户另补贴4000元,由市、区县(市)两级残联各承担50%。

认真贯彻落实省政府关于“整村整乡连片实施农村危房改造”的要求,继续实施以农村危房改造为主体的整体推进工作。完成农村危房改造整体推进省级示范项目,9月迎接省检查验收。优先在实施易地扶贫搬迁的村、重点贫困村和危房比较集中的村开展整村推进。鼓励各区县(市)在重要交通走廊、重点集镇、连片传统村落、重要风景名胜区等地区开展整体推进。

各区县(市)应结合规范农村建房工作,对农村危房改造的建筑风格、建筑体量和建筑占地面积提出要求。改造后的农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色,并在一定范围内保持总体建筑风貌协调。乡镇人民政府和区县(市)住房城乡建设部门应加强现场指导,并将建筑风貌作为竣工验收的内容。

建立健全农村危房改造质量安全监管制度。农村危房改造应选用区县(市)以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案,并由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对项目质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担维修责任。乡镇人民政府和区县(市)住房城乡建设部门要按照基本建设要求及时组织竣工验收,逐户逐项检查和填写验收表,需检项目全部合格的方可视为验收合格。凡验收不合格的,须整改合格方能全额拨付补助款项。强化农房抗震要求,加大农房抗震知识宣传,引导农户建房时按抗震要求设置构造柱和圈梁,提高农房抗震能力。

重点整治行政村、乡镇(街道)站所、区县(市)相关科室等单位和个人中存在的截留私分、虚报冒领、贪污挪用补助资金以及审核审批过程中滥用职权、优亲厚友、吃拿卡要等问题。各区县(市)住房城乡建设部门要高度重视、强化措施,全面开展自查自纠,抓好建章立制,自查自纠情况同农村危房改造进度表一并报市危改办。区县(市)、乡镇(街道)应建立信息反馈机制,广泛收集、及时调查和处理群众举报的信息,受理的举报和处理意见必须在15个工作日办理完结。加大对“雁过拔毛”腐败问题的查处力度,坚决查处一批典型案件,及时纠正,严肃处理和通报。

将录入全国农村住房信息系统的非贫困户和易地扶贫搬迁贫困户的危房户数及有关信息删除,确保危房存量均为符合农村危房改造政策的危房存量。加强农村分散供养五保户、贫困残疾人家庭(包括残疾孤儿)、低保对象、失独困难家庭和建档立卡贫困户的存量危房信息录入核查工作。

2016年全市农村危房改造任务为10300户,其中长沙县2000户、望城区1500户、浏阳市3000户、宁乡县3300户、岳麓区400户、雨花区100户。2016年全市重点援建指标主要用于建档立卡贫困危房户危房改造。

优先解决建档立卡贫困户住房安全问题,鼓励有条件的区县(市)适当提前完成农村危房改造,特别是建档立卡贫困户危房改造,确保完成“两不愁、三保障”目标任务。各区县(市)应切实加大对农村危房改造的投入力度,推进统筹整合使用易地扶贫搬迁、农村危房改造、新农村建设、农村环境连片整治、农村道路、库区移民、地质灾害搬迁避让等涉农资金,重点用于支持解决困难农户安全居住问题。

严格执行农村危房改造农户档案管理制度,加快档案录入速度,提高录入数据质量。加强全国农村住房信息系统和全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的对接,实现改造一户危房、完善一户档案,注销一户存量危房。凡未在全国农村住房信息系统中进行 “十三五”标记或“建档立卡贫困户”标记的农户,原则上不能列为农村危房改造补助对象。

加强项目进度调度和监督检查,加快实施农村危房改造,确保9月底前开工率不低于80%,第一批任务应在11月底全部竣工,第二批任务应在10月底前全部开工,12月底竣工率不低于80%,2017年5月底前全部竣工。各区县(市)应于每月25日前汇总所辖乡镇(街道)农村危房改造进度报市农村危房改造工作领导小组办公室(以下简称市危改办)。市危改办组织对各区县(市)农村危房改造任务落实与政策执行情况开展半年和年度工作检查,通报检查情况,并作为下年度任务分配的重要依据。

坚持公平、公正、公开,规范危房鉴定程序,严格执行村级评议、乡镇审核、县级审批“三级审批”程序,并对评议、审核、审批结果和补助金额分别在村务公开栏、乡镇主要街道、区县(市)主要门户网站公开。

坚持以户主作为唯一身份录入信息系统,避免发生重复申报、重复补助和变更户主骗取补助的问题。在确定补助对象前,区县(市)人民政府及其相关部门应在县级平台对其住房、车辆、工商登记及住房公积金缴纳情况进行核查。

传统村落和传统民居比较集中的村落的农村危房改造应符合其保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主,避免破坏原有格局和建筑,优先采取修缮加固的改造方式,优先对符合保护发展规划、传承传统建造技术的危房和重要传统民居实施危房改造。加强对地方传统建筑材料利用的研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案。

优先选择修缮加固的方式实施农村危房改造,研究推广符合农村实际的低成本修缮加固技术,修缮加固的农村危房在填报全国农村住房信息系统的建房面积时只填报修缮加固部分面积。坚持原址重建和农户自建为主。鼓励危房比较集中的地区采取“统规统建”或者“统规自建”方式适度集中建房。鼓励五保户集中建设“五保之家”进行供养。充分利用合乡(镇)并村后腾空的旧村部、旧校舍等闲置房屋实施修缮加固,无偿交由五保户等特困农户使用,新房产权应归乡镇或者村集体所有。鼓励在交通方便、安置点比较集中的地区开展装配式住宅试点。确实无自建能力或有统建意愿的农户可委托乡镇或者村实施统建并签订委托协议。

农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。各区县(市)要按照财社〔2011〕88号和湘财社〔2011〕27号等规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理,定期对资金的管理和使用情况进行监督检查。竣工验收后,危房改造补助资金由区县(市)财政部门直接打卡到危房改造户“一卡通”上,银行账户名应与危房改造户户主名相同。严禁村干部代领、代转危改补助资金,确需代领代转的,应由乡镇人民政府审批同意后方可进行,区县(市)住房城乡建设部门应对代领、代转资金的到位情况进行逐户复核。竣工验收后1个月内,所有农村危房改造补助资金必须拨付到位。