切实保护基本农田

2017-10-07 08:28

以农业科技园为依托,坚持政府引导、企业为主的原则,在县城近郊建立一个专业的农产品加工企业基地,积极引进优质稻、生猪禽等优势产业的产品精深加工企业落户园区,争取沩山茶、七星椒等地方特色产业企业进入园区发展,实现每一个主导产业在园区培育一个涵盖各个产品工艺环节的企业集群,形成带动全县产业基地的综合龙头,有效发挥集聚效应和品牌效应。

实行政府主导运作,坚持规模发展战略,突出重点,集约生产,建立一批稳定的产业基地乡镇;大力推进科技兴烟,提高烤晒烟质量水平,突出“寸三皮”等特色品牌的打造,使宁乡成为1至2家国家级重点烟草生产企业的原材料供应基地,使烟叶产业成为地方财税收入的重要来源。

加大招商引资力度,引进一批大中型企业,加大县内民营企业的培育力度,促进民营经济发展,增加县内就业岗位,带动农村富余劳动力就地就近转移。

以县域为整体的产业规划布局尚处于起步阶段,产业资源整合不够,区域优势没有得到充分发挥。生产经营规模小而散,土地资源集约利用程度低,与基地化生产不相适应。农村经济合作组织发展缓慢,基本上是自发、松散,产业的聚合力和市场的对接力不强。

长沙城市化进程全面加速,宁乡作为卫星城区位优势更加凸显,同时县域内交通、通讯、电力等基础条件不断改善,为农业和农村经济发展提供了良好机遇和基础。县域经济名列全省前列,工业经济强势发展,财税收入逐年攀升,为稳步增加农业投入奠定了坚实的基础。

创造劳务输出品牌,充分发挥全县建筑施工、交通运输、机械电子劳务等具有地方特色和较强市场竞争力的行业优势,打造宁乡“技工之乡”的劳务品牌。鼓励回乡创业,不断优化发展环境,动员和吸引更多事业有成的外出务工人员回乡创业,发挥创业能人的巨大号召力和感染力,促进全县劳务经济的蓬勃发展。

十一五期间,全县完成茶园扩改5万亩,其中低改3万亩,新栽2万亩,重点建设沩山乡,偕乐桥、大屯营、全民等有茶叶生产基地的乡镇稳步发展。建立高标准良种繁育基地,推广无性系良种茶树,应用无公害优质茶叶标准化生产技术,在沩山建立2万亩无公害高档毛尖茶基地,偕乐桥、大屯营、全民等乡镇分别发展乌龙茶、绿茶和红茶。

引进和扶持一个年加工能力100万头以上的优质肉猪精深加工企业,引进一个年加工能力1000万羽的家禽精深加工企业,扶持长城肠衣、永华制革、朱石猪鬃等副产品加工企业,延长生猪产业链,按照iso9000质量认证体系和haccp食品安全控制体系,采用密闭式恒温控制自动屠宰线和隧道式降温冷藏技术,生产适应城市市场的分割保鲜产品。综合利用畜禽产品,生产肠衣、提炼肝素钠,深加工各类风味熟食。实现年加工生猪100万头,家禽2000万羽。

“四提高”:一是提高农业综合生产能力。耕地面积保护区指标达到131.5万亩,完成中低产农田改造30万亩,新开耕地后续培肥比例达到40%,初步建立起现代化的农田灌溉和排涝体系,95%以上的农田旱能灌、涝能排,农业生产综合机械化水平2010年达到85%以上。二是提高农业标准化水平。建立结构合理的农业标准体系,优势农产品标准化生产覆盖率达到70%以上,受检农产品要求到农产品销售总量的60%以上,农产品质量安全达标率达到95%以上。三是提高农业产业化水平。到2010年,参与产业化经营的农户过到70%,农业商品率达到80%以上,农产品加工增值率提高30%。四是提高农业科技水平。主要农产品品种良种率达到90%、优质率达到80%,生物工程、信息技术、工厂化无土栽培等高科技农业得到较快发展,到2010年,农业增长中科技贡献率达到65%。

“十一五”是贯彻落实科学发展观、实现传统农业向现代农业转变、加快建设全面小康社会的重要时期。宁乡农业和农村经济发展面临难得的历史机遇,也存在不少制约因素。

依托温氏、顺成和家禽精深加工企业,进一步完善“公司+农户”的养殖模式,突出高新技术应用和产品的深度开发,把宁乡打造成为中南地区“家禽养殖第一县”,使家禽成为致富农民的支柱产业。

严格实行土地管理制度,切实保护基本农田,确保农田总量不减、用途不变、质量不降。努力培肥地力,农业综合开发投入集中用于优势农产品主产区的中低产田改造,建设高标准基本农田。加大土壤肥力调查和监测工作力度,建立耕地质量动态监测和预警系统,为农民科学种田提供指导和服务。改革传统耕作方法,发展保护性耕作。推广测土配方施肥,推行有机肥综合利用与无害化处理,引导农民多施农家肥,增加土壤有机质。

一是产业基地初步形成。全县建立了以回龙铺、双江口、花明楼等乡镇为重点的优质稻基地;以横市、双凫铺、大屯营、菁华铺等乡镇为重点的优质烟叶生产基地;以坝塘、偕乐桥、回龙铺等乡镇为核心区的家禽养殖基地;以双凫铺、煤炭坝、流沙河等乡镇为重点的生猪养殖基地;以沩山等乡镇为重点的优质茶基地。二是规模经营迅速起步。全县发展了一大批畜禽养殖专业户,规模经营效益明显;全县各乡镇发展了生猪养殖、茶叶加工等农产品生产流通协会20多家,有效促进了特色产业区域的形成。三是农产品加工业蓬勃发展。全县共有各类农产品加工企业107家,其中年产值500万元以上的有27家,有1家省级龙头企业和9家市级龙头企业,盛湘、温氏、沩山茶业等龙头企业分别带动了优质稻、家禽、茶叶等产业的快速发展。

一是农民的观念仍然落后。没有完全摆脱自给自足小农经济意识的束缚,产业化经营、品牌营销、协作生产等意识不强,创业热情不够,承担市场风险的能力不足,对市场信息把握不强,在一定程度上仍有等靠要思想。二是技术素质偏低。新型农业技术、成果的普及度仍然不够,农业现代化水平不高;三是农村劳动力严重过剩,长效的劳动力转移机制尚未建立,制约农业生产效率的提高。

加快农村合作经济组织建设,以农业产业协会为基础,加大指导和扶持力度,促进跨地域整合,逐步建立覆盖全县的高联合度的主导产业专业合作组织,将分散经营农户有机的结合起来,提高产业专业化生产水平和与市场的对接能力。抓好农村“经纪人”队伍建设,加强队伍培训,规范行业行为,促进农业资源和农产品的流通,活跃农村经济。搞好农技推广服务创新,按照“改革、稳定、提高”和增强公益性职能,放活经营性服务的原则,深化农业技术推广体系改革。积极探索和应用农业技术推广有偿服务,在强化公益职能的同时,实现农技体系自身的发展壮大。鼓励大专院校、企业单位、社会团体等开展各项农业服务工作。

抓好动物疫病的计划免疫和强制免疫工作,提高免疫率,降低发病率;进一步加强动物检疫工作,切实把动物疫病控制在源头,严防疫情传播和蔓延;抓好规模养殖场、动物交易场所、屠宰加工场和储蓄场所的灭菌消毒工作,防止动物疫病发生;加大动物防疫、检疫监督管理执法力度,严厉打击违法经营者,维护畜牧业正常生产秩序,促进养殖业健康发展。

建立劳务经济信息网络体系,健全民营中介机构,实现劳务中介机构民营化,促进劳务输出的高效化。拓展劳务输出渠道,在周边城市、沿海和经济发达地区、西部地区建立劳务输出基地,实施“劳务基地规模化工程”。

从2005年起到2010年,集中精力和财力发展楠竹20万亩,其中新植10万亩,低改10万亩。建设10个万亩竹林基地,100个千亩竹林村,打造“百里竹海”规模。重点建设龙田、巷子口、黄材、沙田等西部乡镇,辐射东湖塘、夏铎铺、喻家坳等产业基础较好的乡镇。2010—2019年,再发展40万亩,整体规模超过桃江县。

扶持壮大西部乡镇的竹板制品加工企业,促进其由现有初级产品发展到生产竹地板、高密度纤维板等产品,依托县纸业园,培育一家以楠竹为原料的高档纸生产企业,引进一至两家竹工艺制品企业,提高竹产品加工附加值。重点要提升产业档次,以质量争突破、求发展,在加快竹木产业量的扩张同时,打破以“板”为主的产品结构,大力鼓励开发竹木深加工产品,提升竹木产业档次,努力改变拼资源、高能耗、低附加值的发展现状。积极引导企业准确定位,争创品牌,努力把竹木交易数量优势转化为产业竞争优势。

严格执行各级财政转移支付的有关政策,进一步落实粮食、良种和农机具购置“三项补贴”,逐步加大对困难乡镇的支持力度。探索和推进乡镇机构改革,转变职能,精简人员。加快建立村级区划调整后村级组织新的有效运行机制,实现精简人员、提高效率、减轻负担、加快发展的预期目标。进一步加大乡镇乡村消赤减债工作力度,建立有效的增收减债机制,通过改革乡镇财税任务分配考核办法,建立消赤减债基金,全面清理“两会”欠款,鼓励处置集体闲置资产,逐步化解乡村不良债务。深化农村教育改革,合理调整农村小学布局,妥善处置好教育闲置资产,精简优化教师队伍。

引导和帮助各主导产业龙头企业紧密联结国内外农业科研机构,促进建立农产品精深加工高新技术产学研一体化体系的形成,引进和运用高新技术和先进设备,导入iso9000质量体系认证或haccp认证,全力提高龙头企业的科技水平,提高产品市场竞争力。

以百里百万亩优质稻项目建设为突破口,以高产、优质、高效为目标,以“宁乡米”品牌带动为重点,推广高档优质稻品种,普及无公害综合生产配套技术,实现稻米产品外销创汇,提高种粮效益,把水稻生产的数量优势转变为经济优势,使宁乡成为全国有名的优质粮名县。

优质肉猪年出栏达到300万头,仔猪出栏200万头,肉猪生产以偕乐桥、双凫铺、煤炭坝为核心基地,辐射喻家坳、大成桥、横市、回龙铺、菁华铺、灰汤、大屯营、资福、东湖塘、道林、花明楼、夏铎铺等乡镇,建设一批现代化高标准养殖场,推广“猪-沼”综合发展模式,实行隔离式养殖、电脑配料、流水线投饲等,控制兽药、饲料使用,搞好防疫消毒、隔离治疗等,确保肉猪养殖环节绿色化,核心基地建立50万头以上的“宁乡猪”绿色养殖区。仔猪生产以坝塘、东湖塘、资福、流沙河等乡镇为主要基地,辐射花明楼、灰汤、枫木桥、偕乐桥、老粮仓、青山桥、横市、大成桥等乡镇,以“宁乡猪”保种资源场为基础,建立年产100万头的“宁乡猪”出口乳猪养殖基地。

农业科技创新步伐加快,以生物技术和信息技术为核心的农业高新科技创新日新月异,其产业化应用将有力地促进农业结构调整和产业结构升级。县内农业科技体系健全,技术队伍精良,农民科学文化水平不断提高,为农业新技术、新成果的推广应用提供了良好的环境。

充分发挥沩山茶区的生态条件优势,依托沩山茶业,以政府引导、市场运作的方式,扩大产业规模,提升产品档次,做大做强宁乡富硒茶品牌,实现茶叶产品出口创汇。

充分利用宁乡丰富的林地资源,加强产业引导和扶持,扩大产业基地规模,健全产业链条,使楠竹产业成为西部山区经济发展的主要支柱产业,成为山区农民收入增长的重要来源。

宁乡作为传统农业大县,粮食、肉类等产量一直位列全国百强,近年来,通过全力推进产业化进程,生猪、优质稻等传统优势产业得到了巩固提升,家禽养殖跃居全省前列,烟叶产业稳步做大。同时,丰富的土地、劳动力资源为各产业的发展提供了有效的保障。

对农业和农村的基础设施等投入长期不足,农业弱质的问题没有根本解决,一些农业基础设施设备已是超期服役,农业抵御自然风险的能力偏低,与现代农业生产的要求不相适应,也制约了农村经济的发展。

一是农村税费改革全面展开。2004年全县农业税下降3个百分点,取消了除烟叶以外的农业特产税,2005年,取消了农业税,粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴全面落实。二是村级区划调整工作顺利完成。全县904个行政村40个社区合并为391个村33个社区,村干部人数减少1400多名。三是涉农收费监督管理加强。县乡村涉农收费公示制度严格执行,农村中小学收费、“一事一议”筹资筹劳等实行全面动态督查,切实维护了农民权益。四是土地经营机制不断创新,农村土地承包经营权有序流转。五是农村金融信贷改革步伐加快,对农村经济发展和农业产业化建设的信贷投入逐年增加。

强化技能培训,实施“以质取胜工程”,大力开展“订单劳务”培训输出;加强职业教育,突出品牌打造,促进县内职业技术培训资源的整合,建立专业化的职业技能培训基地;提高整体素质,加强外出务工人员的文化水平、政策观念、法制意识、安全生产和社会公德等精神文明方面的教育培训,使劳动力资源在就业及工作岗位上得到深度开发和利用。

“十五”期间,农民收入保持了较快的增长,在一定程度上得益于农村税费减免、补贴等政策以及国家对农产品的保护价收购,从总体上看,农产品市场价格并不稳定,经营利润空间小,对农民的补贴又被市场间接转移。农村富余劳动力数量仍然过多,县域工业尤其是农产品加工业对农民收入贡献不大,农民收入构成中家庭经营性收入比重过重。

巩固和扩大产业规模,重点突出品种改良和无公害标准化生产,全力提升生猪产品质量,着力打造宁乡猪品牌,依托肉类综合加工龙头企业,建设省内外肉类市场的重要供应基地。

全县种植面积保持在120万亩以上,优质早稻55万亩,优质晚稻65万亩,其中高档优稻种植面积50万亩,建成生态优质稻基地30万亩。主要包括双江口、朱良桥、全民、夏铎铺、南田坪、东湖塘、花明楼、坝塘、偕乐桥、灰汤、黄材、横市、菁华铺、资福、大成桥、喻家坳、回龙铺、老粮仓、流沙河、青山桥、枫木桥、双凫铺等22个乡镇。生态优质稻以双江口、朱良桥、回龙铺、大成桥、双凫铺、花明楼等6个乡镇为主,在回龙铺镇建立10000亩核心示范区。引进和推广湘晚籼13号等一批达到或超过国家二等优质稻标准的优质品种,全面普及轻型栽培技术、稻鸭共栖技术、频振灯诱蛾杀虫技术、沼液肥应用技术、养份资源优化管理技术、全程机械化种植、病虫害综合防治技术以及生化调控技术等。

“十一五”期间我县农业产业化建设的目标是:健全和壮大优质稻、生猪、家禽、烟叶、茶叶、楠竹、中药材、无公害蔬菜八大产业体系,建设一批区域化布局、专业化生产的优质农产品基地,培育一批紧密联结基地、深度加工产品的龙头企业集群,打造一批在省内和国内市场具有较强市场竞争力的名优农产品品牌。

2010年全县中药材种植面积达到10万亩,中药材产业年总产值达到8亿元。重点发展黄材、巷子口、龙田、青山桥、流沙河、沙田、老粮仓等西部山区乡镇,培育和发展宁乡道地中草药材,引进一批适应市场需求的新型品种,逐步应用中药材gap(药材生产标准化)技术,生产具有较强市场竞争优势的中草药材产品。

加强乡村公路建设规划,加大综合投入,完善乡村公路网络,基本实现宁乡“一小时快速交通圈(县城出发一小时内到达边远乡镇)”的目标,切实解决交通的制约影响,促进城乡一体化建设。加快推进农村电网改造,搞好农村电网改造工程的后续建设和管理,充分保障农业生产和农村经济发展的电力需求,降低农村电力成本。大力推广以沼气为主的农村能源综合利用技术,逐步应用太阳能等清洁能源,实现农村能源结构升级。

以优质茶原料基地为依托,以沩山茶业集团为基础,整合县内各大茶叶加工企业,运用新技术、新材料、新工艺加快传统制茶业的改造,以保质、保鲜、保特色和使用便捷为基点,以名优茶、绿色食品、有机茶、保健茶为重点,提高连续化和自动化水平,提高科技含量,集中打造“沩山茶”精品品牌。到2010年,茶叶加工量达到4000吨,创产值1.2亿元,实现创汇300万美元。

一是基础项目投入持续增长。农田、农机、水利、交通、电力、能源、扶贫开发、农业科技等基础性投入逐年增加,全县乡村公路建设快速发展,农村电网改造稳步推进,水利工程建设力度加大,农业综合开发土地治理项目成效明显,林业生产退耕还林任务指标全面落实,农村能源实现了跨越发展。二是农业科技水平不断提升。中高档优质稻品种迅速推广,水稻优质率稳步提高,畜禽产品品改全面推进,全县生猪、家禽等主要产品的市场竞争力提高,农业机械化得到普及,新型农机具大力推广。三是农业保护体系逐步健全。农业、林政、渔政、水政、防检、农机等严格行业执法,严厉打击了各类坑农、害农以及破坏农业资源和农村生态环境的不法行为。

完善农产品质量安全标准体系,导入农产品国际标准和国外先进标准体系,结合宁乡实际,制定完善主要农产品生产技术规程,农业投入品安全使用技术规范。完善农产品质量安全检验检测体系,以现有的农产品质检机构为基础,由质监和农业部门联合建立县级标准质检站,逐步建立市场、基地、企业速测点,形成农产品生产全程质控体系。完善农产品质量安全认证体系,进一步完善管理办法,健全机构,坚持实施“农产品质量安全行动计划”,扩大农产品无公害产地认定和产品认证范围,提高认证和认定水平,引导和帮助农产品出口加工企业,争取国际质量标准认证。

健全农业信息体系,加强宁乡农业信息港建设,增强信息处理能力,提高网站在国内外的影响力,建立农业专业网站,搞好乡村农业信息网点建设,形成一个面向国内外,涵盖到乡村的完整网络体系。拓展农业信息服务应用领域,引进应用产业化智能专家系统,使农业技术、市场信息及防汛抗旱,防水、病、虫等自然灾害得到信息化管理和有效监控,开辟产品电子商务平台,充分利用互联网络推介和销售宁乡农产品,降低营销成本,拓展市场空间。

水稻、畜禽等主要农产品的品种结构仍然不合理,高档优质品种的比重偏低,加工增值度不够,产品附加值没有得到有效开发。无公害化生产水平比较低,环境污染问题突出,产品质量缺乏市场竞争优势。没有形成具有较强影响力和市场占有率农产品品牌,品牌意识不强,品牌营销刚刚起步,品牌效应未显现。

近两年来,党中央和国务院专门就农业和农村发展连续出台了两个“一号文件”,湖南从2005年开始全面取消了农业税,各级财政对农业补贴和扶持力度不断加大,“多予、少取、放活”的政策将稳定实施。国民经济快速发展,工业经济总量迅速扩张,城市化进程加快,将步入以工促农、以城带乡的新阶段,政府支持农业的力度空前加大,公共财政将逐步惠及农村。

要从粗加工向精加工、从单一品种加工向多品种、从简单产品向深加工产品转化,努力提高基础原料产品质量,实现加工品种多样化、系列化、专业化,加快粮食产品向食品制造业的延伸。重点是以盛湘集团、加加集团为主体,联合优质稻种植基地,以高档优质稻为原料,引进具有国际先进水平的韩国高档优质米精加工设备,提高清理、砻谷、碾米、分级、抛光、色选等工艺水平,生产免淘米、蒸谷米、胚芽米、营养强化米和配方米等多种产品,引进综合利用深加工设备提炼米糠油、谷维素,生产稻壳环保餐具,加工方便米粉,形成系列品牌,以品质优势占领省内外大米市场,积极拓展国际市场。到2010年,年产大米40万吨,环保餐具1.5亿只,米糠精炼油3000吨、谷维素20吨、方便米粉1万吨。

重点建设好近城商品菜产业区,以夏托铺、历经铺、白马桥、菁华铺、全民等乡镇为核心基地,大力推广设施化栽培技术,建立隔离生产环境,应用轮作、土壤消毒、无土立体栽培、生物防虫等技术,推广配方有机肥技术,应用敏感家蝇法、比色法及酶联法、仪器速测法等建立完善的产地和产品监测体系,进行标准化生产,严格控制激素、农药、化肥污染,发展苦瓜、特种南瓜、礼品西瓜、芦笋、优质葡萄等品种。

立足“减少农民,致富农民”,以完善劳务经济产业体系为重点,提升产业地位、提高劳动力素质、增强引导作用,实现劳务输出由流动型向稳定型转变,由体力型劳务人员向技能型职业劳动者转变,由创造务工收入向发展劳务经济转变,由疏导式管理向全方位服务管理转变,做大做强“技工之乡”的劳务品牌,使宁乡成为“劳务经济大县”。到2010年,全县实现转移剩余劳动力35万人,劳务人均月收入提高到800元左右,劳务总收入提高到30亿元以上,从事技术员以上职业层次的务工人员的比例达到35%左右。

以市场为导向,依托产业基础,抓龙头、建基地、提质量、拓市场、树品牌,逐步实现农业生产由以种养环节为重心向以加工环节为重心的转变,由初级加工向精深加工转变,由传统工艺向采用先进实用技术转变,由分散经营向适度规模生产转变,全力推进农业产业化水平;以劳务经济产业化发展为重点,建立农村富余劳动力长效转移机制,优化农村就业结构和农民收入结构,通过减少农民实现农民收入持续快速增长;以深化农村改革为契机,全面实现乡镇职能转换,大力提高农村自治水平,调优社会服务机制,优化配置农村社会资源,构建和谐稳定的农村社会经济发展新局面。

充分发挥宁乡中药材资源和产业基础优势,积极对接国家、省、市中药材产业发展战略规划,依托标准化生产技术,“十一五”期末,使宁乡成为全省重要的生产中药产业原料基地、天然药物开发商品基地。

严格按照“自愿、有偿、依法”的原则,以发展适度规模经营、推进产业化建设为目标,创新流转形式,加快农村土地承包经营权流转步伐,扩大流转规模,提高流转效益,为农业结构战略性调整创造条件,为农村劳动力“异地转移”创造空间,为农村劳动力“就地转移”创造机会。

进一步放宽农业和农村基础设施投资领域,加快农村小型基础设施产权制度政策,增强对农业产业化建设的扶持,加强产业引导,积极运用税收、贴息、补贴等多种经济杠杆,鼓励和引导民间资本投向农业和农村。

“十五”是我国市场经济体制逐步健全的重要时期,也是农业和农村经济发展速度加快,结构优化的重要阶段。宁乡县在各级扶农强农政策的有效支撑下,坚持以农民增收为目标,以做强农业优势产业为重点,实现了农民收入的较快增长和农村经济社会的全面协调发展。

“十五”期间宁乡农业和农村经济发展取得了良好的成绩,但也存在诸多问题和矛盾,主要表现为:

按照利益共享的共赢原则,坚持以企业与农户为主体,加强政府部门的服务协调作用,进一步完善“公司+农户”的合作模式,促进企业与农户在利益均衡点上建立长期稳定的联营体,在提高农民组织化程度、有效规避市场风险的同时,使产业龙头建立稳定的基地。

总的目标是:到2010年成为“湖南农业第一强县”,到2015年,基本实现农业现代化。具体发展目标是“两增长”、“三优化”、“四提高”。

增加扶贫开发投入,加强贫困地区农村基础设施建设,引导农民治水改土修路,坚持整村推进扶贫战略,实施基础设施建设扶贫、移民扶贫、旅游扶贫、产业扶贫等工程,激活贫困地区经济发展的内潜力,加快脱贫致富步伐。

通过贷款贴息、信用担保等形式,促进农村信用社扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款,探索发放大额农业贷款的有效方式;大力争取国家开发银行等金融机构,扩大对农业基础设施建设和重大农业开发项目贷款,加强水利、交通等项目建设;促进商业银行加大对产业化龙头企业,农村中小企业和小城镇建设的支持力度;逐步建立政策性农业保险制度,保障优势产业的健康发展。

一是农产品市场竞争激烈,我国加入世界贸易组织的过渡期将结束,随着农业保护条款逐步取消,农业发展面临外界压力将加大,农产品市场竞争将进一步加剧。二是市场准入门槛提高,农产品质量安全问题日益突出,传统技术和工艺生产的农产品难以继续保持市场份额,比较生产效益迅速下降。

坚持四个“一批”:即储备一批项目,争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目。要依托现有产业发展基础,积极对接国家、省、市各级的战略规划,认真搞好一批大中型产业项目,基础设施项目的包装,争取上级财政支农资金投入我县。整合项目投入,建立长效的资金捆绑投入机制,将农业、科技、交通、能源等各类相关项目资金进行打捆,着力解决资金分块管理,部门分割严重,有限资金不能形成合力的问题。保障项目实施效果,充分发挥项目带动效应。

“三优化”:农村经济结构优化,一、二、三产业比由2004年的26.8:40.3:32.9调整为2010年的16:48:36;农业产业结构优化,优质农产品比重达到95%以上,主要农产品商品化率达80%以上,农产品加工业总产值与农业总产值之比达到1.5:1;农民收入结构优化,农民人均收入中非农收入比重占到70%以上,形成持续增长的长效机制。

重点发展温氏肉鸡和优质土鸡,建成以回龙铺和东湖塘为核心的两大养殖圈,覆盖白马桥、夏托铺、历经铺、大成桥、煤炭坝、菁华铺、花明楼、南田坪等12个乡镇,2006年出笼3500万羽,2010年年出笼总量达到5000万羽以上。紧盯市场需求,改善品种结构,全面规范养殖场地、技术规程、控制动物药品和饲料的使用,养殖肉质好、营养丰富、有害物质含量低的肉鸡产品。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,坚持城乡统筹发展方略,以建设农业强县、繁荣农村经济、增加农民收入为核心,以增强农产品市场竞争力为目的,积极推进农业结构战略性调整和农村改革,全面加快农业产业化和小城镇建设,全方位扩大农业对外开放,加强农业基础设施和生态环境建设,到2010年,把我县基本建成农业强县,再经过5至10年的努力,使我县基本实现农业现代化。

加强稻米、茶叶等产品现有品牌的整合,注册具有“宁乡米”、“宁乡猪”大品牌,引导企业实施品牌营销战略,积极组织主要农产品的品牌宣传和推介,通过产品线错位发展的方式,将各主导产业集群企业聚集到大品牌下,形成整合效应,增强市场竞争能力。

劳务输出总量增长迅速,2005年全县外出务工人员有30.1万人,占劳动力总数的40%。外出务工人员中有长期工18万人,季节工5.5万人,宁乡已经成为湖南的重要的劳务输出大县;劳务经济产业作用显现,近五年来,全县劳务收入累计达70亿元,2005年全县劳务收入20亿元,农民工资性收入占到农民可支配收入的39.9%,成为农民重要的收入来源;产业体系不断健全,县乡两级劳务管理和服务机构初步建立,中介市场不断规范,劳务输出渠道畅通,技业技能培训已初具规模和影响,“技工之乡”的劳务品牌初步形成。

“两增长”:农业总产值和农民人均纯收入持续增长。农业总产值2010年达到65亿元,年增幅5%,农业增加值达到30.67亿元(现行价);农民人均可支配收入2010年达到7000元以上,年增幅10%。

按照科学发展观的要求,以增加农民收入为中心,以增强农产品市场竞争力为方向。实施项目带动战略、科教兴农战略、可持续发展战略,大力发展精细农业、集约农业、高效农业等,推进农业的标准化、信息化、产业化进程,加快无公害农产品及基地认证步伐。大力扶持农产品加工龙头企业,加大农产品品牌打造力度,不断优化农业结构,加强农业执法,保护和提高农业综合生产能力,培养壮大中介组织,促进土地流转、农村富余劳动力转移和农产品流通,推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。

虽然产业规模得到了强势发展,但仍处于低效益阶段,主导产业仍然不明显,优势产业未做强。农产品加工环节仍然十分薄弱,各主导产业缺乏高关联度、强带动力的龙头企业,分散经营与市场的对接仍然存在脱节。

建立稳定增长的财政投入机制,按照工业反哺农业、城市支持农村的要求,及时调整财政支出结构,根据经济发展和财政收入增长速度,同比足额保障向农业、农村、农民投入。进一步加大支农资金监管的制度建设,加强农业财政资金的管理和监督检查,切实保障支农资金专款专用。

推广冷却肉的生产及供应,大力发展低温肉制品和生物发酵制品。提倡把中国传统风味酱、卤、烧、烤等肉制品的生产工艺与现代技术紧密结合,实现中式肉制品的工业化生产。发展可微波加热的速冻肉制品、真空冷冻干燥肉制品。发展畜禽的头、蹄、尾、内脏等深加工制品及为生化制药提供原料,提高肉类加工附加值。鼓励肉制品加工企业进入食品配送领域,通过超市、连锁方式销售加工肉制品。注重骨、毛等废弃物的综合利用,减少环境污染,提高经济效益。

实现优质种苗科技工程,加强优质稻、生猪、家禽、茶叶、蔬菜等名特优新品种的引进和繁育,大力发展良种种苗无性无毒快速扩繁技术,建立主要农产品良种标准繁育基地,完善良种标准化生产及质量监测,检测体系,推进良种产业化和良种更新率;提高农业新技术、新成果普及应用率,通过试点示范、财政补贴等方式,重点推广测土平衡施肥等以提高投入产出水平为目标的节本增效技术,病虫草害生物防治、稻鸭共栖等以提高生产质量为目标的生态种植技术,猪沼稻等以可持续发展为目标的环保技术,全面应用水果套袋、蔬菜节水灌溉、禽畜人工授精和疫病综合防治等技术,加大新型农机普及力度,提高农业机械化生产水平。

以宁乡农业科技园为载体,依托宁乡农业主导产业,建立科技产业孵化器,引进适用高新技术实施产业化开发,建立无公害农产品生产基地和产前、产中、产后配套技术体系,推进全县传统农业技术和产业升级,培植一批规模大,效益高的主导产业群。

一是土地资源集中度不高。土地经营权过于分散,难以适应优势产业区域化布局、基地化生产的发展要求,影响了现代农业规模发展的进程。二是农业投入严重不足,受农业基础设施薄弱,农村地域范围广,以及财政总量不大等因素影响,农业投入不足与现代农业对资金需求的矛盾日益突出,农民投入强度不大,产业自我积累过慢,外部资金流入吸引力不强。三是农业技术创新率、转化率、普及率低,传统的农业生产方式仍然占相当比重。

加强农业科技推广体系建设,进一步健全农业科技网络,改革、提升县乡农业技术推广机构,,积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去强化服务职能,稳定农业技术推广体系,大力发展村级农业科技员,推行农技服务热线等新的服务方式,切实保障技术服务效果。积极开展技术培训、交流与合作,强化农技干部培训,逐步提高农技推广队伍的专业素质,以农广校、农函大为阵地,加强农业专业教育,培养农民技术骨干力量,加强与科研单位的技术交流与合作,在动植物品种、农艺设施、管理水平、加工技术上引进吸收科技精华。

一是组织化程度低,农业产业协会发展缓慢,机制不全,高聚集度的经济合作组织没有建立,小生产与大市场的矛盾仍然没有有效解决。二是产业经营管理水平不高,缺乏高素质的现代农业经营管理人才,管理的技术水平和动作模式难以适应市场经济条件下参与市场竞争的要求。

到2008年全县烤晒烟种植面积达到8.5万亩,年总产量达到并保持在25万担以上,确保实现财税收入1亿元。按照中北、中西、东南、主体四大板块,重点发展大屯营、道林、花明楼、东湖塘、南田坪、横市、双凫铺、喻家坳、黄材、流沙河、枫木桥、偕乐桥、老粮仓、坝塘、青山桥、资福、菁华铺、朱良桥、双江口、全民等20个乡镇。

以果蔬产品质量安全为重点,积极应用新型生产管理技术和设施,由生产一般蔬菜向生产无公害、绿色和有机食品转变,坚持集约发展,培育一批品种专一的标准化规模生产基地,提高宁乡瓜果蔬菜产品在长、株、潭等大中城市的竞争力和市场占有率。

切实抓好防洪工程建设,病险水库除险加固,排灌泵站更新改造,大型灌区续建配套,节水改造和抗旱水源工程建设,提高抗御洪、涝、台自然灾害能力。基本完成主要河流的流域治理,加快城市防洪工程建设步伐。继续抓好水土保持工作,按"综合治理、预防为主、防治结合、开发性治理"的原则,把工程措施、植被措施、农业耕作措施有机结合,加强生态保护。在保持水土、改善环境的同时,提高水土保持治理的经济效益。

加强农产品产地环境管理,推进无公害农产品产地认定工作,加强对农业产地环境的监控和治理,严格农业环境保护执法,减少农业“三废”污染和对农业生态环境的破坏。严格农业投入品监管,强化农业行政综合执法,加强农业生产资料的质量监测、许可和认证工作,强化对种植业产品农药残留、畜产品违禁药物的专项整治,从源头保障农产品质量。

实施农业招商引资专项优惠政策,切实搞好招商项目的包装、推介、吸引国内外大中型农业龙头企业的项目、资金投入宁乡,加速破解农业投入瓶颈制约。

一是农业总产值稳步增长。全县农业总产值由2000年的31.63亿元增加到2005年的51亿元,实现农业增加值31.3亿元。二是农民收入增幅提高。全县农民人平纯收从2000年的2535元增加到2005年的4235元。三是主要农产品总量快速增加。2005年,全县种植优质稻120万亩,实现粮食总产98.4万吨。扩改优质茶园6060亩,,烤晒烟种植达到3.35万亩,产烟9万担。新植和低改楠竹4.2万亩。累计出栏肉猪220.5万头,出笼家禽2676万羽,出栏肉牛6.15万头。

市场经济体制趋于完善,资源配置高度自由化和市场化,农业和农村经济建设领域的资源融入拥有更大的空间;国内市场与国际市场对接度稳步提高,市场全面开放,农产品的商品化率将大大提高。泛珠区域合作、中部崛起等战略的实施,为宁乡农业和农村经济发展带来了良好机遇,提供了广阔的前景。城乡居民生活水平快速提高,农产品消费需求结构不断升级,市场和效益潜力巨大。