坚持高标准、高起点、高要求

2017-10-08 08:28

1.优化交通体系。优化路网布局,构建与专业市场体系相适应的交通体系。对于新建专业市场,加快建设“大进大出”“快进快出”的大型交通基础设施,包括主干道、停车场、车站等;对于现有专业市场,着重抓好畅通微循环,完善停车场、公交线路等基础设施建设。

2.迁建一批专业市场。按照“政府推动、市场运作”的原则,有序迁建地理位置好、行业影响力大、辐射范围广且难以改造和退出的大型农产品市场,进一步拓展大型农产品市场的发展空间,提升大型农产品市场的发展品质。今后5年,主要抓好长沙马王堆蔬菜批发市场、红星农副产品大市场、杨家山家禽批发市场等专业市场的迁建。将马王堆蔬菜批发市场迁往黄兴镇长沙农产品物流中心,将红星农副产品大市场迁往跳马镇,将杨家山家禽批发市场等迁往黄兴镇长沙市家禽批发市场。新建市场建成投入运营后同步关闭现有的马王堆蔬菜批发市场、四方坪家禽市场、天华水产品批发市场、石马家禽市场和红星农副产品大市场等老市场。

2.健全物流体系。科学定位和引导“五园十中心”(东物流园、南物流园、西物流园、北物流园及空港物流园等五大物流园区和农贸物流中心、安沙物流中心、烟草物流中心、西物流中心、南物流中心、特种物流中心、含浦物流中心、钢铁物流中心、宁乡物流中心、浏阳物流中心等十大物流中心)物流节点方向、功能和业态,大力发展第三方物流,提升物流信息化水平。根据专业市场的布局要求、城市的配送需要,科学谋划和推动全市物流仓储设施的建设。强化物流配套主体责任,区县(市)政府、园区管委会在引进和布局专业市场项目时,要综合考虑当地物流仓储配套能力,市场建设主体要切实保障自身仓储需求能够得到充分满足。

按照交通便利、物流配套、产业匹配、布点合理、需求满足、生态良好的原则,抓好一批专业市场的新建、迁建、改造和退出工作,着力构建一圈(专业市场主要布局在三环线以外)、两业(做大做强综合市场、做精做优专业市场)、三片(金霞片区、金桥片区、黄兴片区)的格局,全面提升全市专业市场的核心竞争力、品牌影响力和区域辐射力。

2.推动内外贸一体化发展。积极引导和鼓励有条件的大型专业市场借力电子商务,发展跨境贸易,实现内外贸融合发展,拓展发展空间,提升发展水平。

4.推动拓展会展经济。将专业市场会展活动纳入全市会展活动范畴。鼓励具备条件的专业市场举办专业会展,以会展活动为载体,整合市场营销、品牌传播、行业交流等功能,扩大专业市场的行业号召力和影响力,为持续发展奠定基础。

利用“互联网+”技术,完善专业市场信息化管理系统,建立公共信息服务平台,发展外贸电子商务;充分利用国际国内两个市场,协同发展“线下实体”和“电子商务”,重点抓好产业结构、行业布局、配套服务、销售渠道的转型升级,实现“实体+虚拟”立体运营、线上线下融合发展。

坚持以规划引导专业市场容量,以规范提升专业市场存量,通过合理布局、优化结构、规范管理等措施,引导专业市场提升信息化水平,完善专业市场的配套服务设施,提升专业市场发展层次,打造交通快捷、设施完善、功能齐全、管理现代、信息畅通、环境优美的现代化专业市场,初步建成与现代化大都市相适应的市场体系,为全市经济社会发展提供专业市场平台支撑。

3.促进市场品牌升级。积极引导专业市场引进中高端经销商户,经营质量过硬、市场占有率高、品牌美誉度高的商品,促进专业市场转型升级;积极引导开发主体和管理主体改善软硬件设施、提升经营理念、增强竞争优势,实现自身品牌化发展。

(一)坚持科学布局。严格按照《长沙市城市总体规划(2003-2020)》和《长沙市专业市场布局规划(2015-2020)》要求,指导全市专业市场的建设、改造和退出,适当控制专业市场总量,全面促进专业市场转型升级。

1.新建一批专业市场。坚持高标准、高起点、高要求,统筹抓好专业市场的规划、设计、建设等各项工作。积极引导新建专业市场科学定位,避免引发专业市场的业态冲突和同质竞争。积极引导专业市场明确功能分区,提升专业市场的建设、管理水平,确保专业市场集中交易部分的物业自持比率达到50%以上。加快专业市场建设进度,为中心城区专业市场部分业态外迁提供承接地。今后5年,重点抓好湾田国际商贸物流园、金桥国际商贸城、高岭国际商贸城、大河西农产品物流中心等项目建设。

3.配套生活设施。重点推进专业市场周边的小户型小区、学校、医院等设施配套,解决专业市场经营户居住、子女入学、就医等问题。合理安排专业市场周边公交线路,增设公交停靠站。推进专业市场周边农贸市场、加油站、购物中心、酒店、宾馆、娱乐设施建设,为市场经营户提供生活便利,为专业市场的持续快速健康发展营造良好的外部环境。

专业市场建设是一个系统工程。坚持系统思维,统筹抓好市场周边的基础设施、物流仓储设施建设,健全专业市场周边配套服务体系。

(一)加强组织领导。将“长沙市三大市场迁建和高桥市场片区提质改造工作领导小组”更名为“长沙市专业市场转型升级工作领导小组”,统筹协调全市专业市场转型升级工作。领导小组办公室设在市商务局,负责全市专业市场转型升级日常工作。市直各有关部门和区县(市)政府要把加快专业市场转型升级作为当前的一项重要工作来抓,协同合作,全力推进。

1.加强信息化建设。积极引导和鼓励有条件的大中型专业市场建立电子商务中心,建设电子商务平台,开展网上贸易,实现专业市场线上线下融合发展,形成专业市场竞争新优势。

3.改造一批专业市场。对于中心城区存在严重安全隐患、影响市容市貌又不宜或难以迁建的中小型专业市场,遵循“政府引导、市场运作”的思路进行改造,促进中心城区专业市场消防达标、品质提升。今后5年,重点抓好高桥市场片区提质改造工程,全面完成高桥大市场、火焰大市场、友谊汽配城等市场的转型升级和物流仓储的外迁,提升高桥市场片区的发展品质。积极推进三湘南湖大市场、湖南钢材大市场等改造意愿强、改造条件足的专业市场的改造进度,进一步提升市场竞争能力。

(三)加强工作调度。每年制定推动全市专业市场转型升级的具体计划和方案,将专业市场转型升级工作任务分解到各区县(市),列为对区县(市)政府目标管理的重要内容,进行考核和督查。对重点专业市场的转型升级工作实行月调度(督查)制度,确保各项目标任务按时间节点推进。

4.关停一批专业市场。结合城市拆迁建设、市政路网建设和消防隐患整改等重点工作,对造成中心城区交通严重阻塞、严重污染环境、存在重大安全隐患且无法改造的各类低端专业市场逐步实施退出。按照规划要求,积极做好相关经营户的疏导工作,积极引导肉禽、水产、果蔬等专业批发商户迁入新建的农产品专业市场;引导食品、服装、建材、化工、装饰等生活资料消费品专业批发商户迁入新建的工业品专业市场。

(三)坚持分步实施。统筹考虑中心城区专业市场实际和社会需求,理顺市场建设与市场外迁的关系,通过规划引导、市场引导、政策引导和考核引导,根据经营业态对专业市场有针对性地外迁,先建后迁。按轻重缓急,有序推进专业市场的改造与退出,确保平稳过渡。

为科学规划和引导专业市场建设,促进专业市场转型升级,不断提升城市综合服务功能,根据《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)精神,经市人民政府同意,现就推进全市专业市场转型升级提出如下意见。

(二)坚持分类指导。根据专业市场的规模和功能,分别采取不同措施。对于粮、肉、鱼、禽等民生市场的新建、迁建、改造和退出,由政府主导;对于一般工业品市场的新建、迁建、改造和退出,遵循“政府引导、市场运作”的原则,政府主要致力于完善基础设施、优化发展环境、引导社会资本参与。

(四)加强监督管理。各级政府职能部门和属地街道要切实履行监管责任,形成体系化、机制化监管体制。一是加强治安监管。市公安局等职能部门要加强专业市场及其周边区域治安管理的基础设施建设,并加强对专业市场的日常巡查,有效震慑和及时制止各种违法犯罪活动发生。二是加强消防监管。市公安消防支队等职能部门要加强消防隐患的排查,坚决依法查处非法“住改商”、“住改仓”等行为,杜绝消防安全事故的发生。三是加强市场秩序监管。市工商局等职能部门要加大对专业市场内各种欺行霸市、制假售假等行为的惩处力度,及时取缔各种违法经营行为。充分发挥舆论的监督作用,及时曝光欺行霸市、制假售假等各种违法行为,努力营造讲诚信、守契约的营商环境。

(二)加强政策支持。市财政每年统筹安排一定资金,用于引导全市专业市场转型升级。对纳入市政府提质改造计划和退出计划的专业市场给予适当资金支持。对马王堆蔬菜批发市场、红星农副产品大市场、杨家山家禽批发市场外迁,给予重点政策支持。对纳入市场外迁计划并积极开展外迁工作的建设项目,市规划、国土资源等相关职能部门在项目的审批方面给予积极支持。同时,积极争取国家、省级政策支持。

根据《长沙市城市总体规划(2003-2020)》和《长沙市专业市场布局规划(2015-2020)》,结合当前实际情况,今后5年,全市重点抓好10个市场群内专业市场的建设,基本完成中心城区专业市场的改造和退出,初步实现大中小市场、高中低产品、国内外贸易三个方面的有机融合,努力打造现代化、标准化、专业化、信息化的专业市场。